平陽縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2023〕84號

平陽縣人民政府辦公室

關于印發(fā)平陽縣產業(yè)政策獎補資金兌現(xiàn)管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《平陽縣產業(yè)政策獎補資金兌現(xiàn)管理辦法》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

平陽縣人民政府辦公室

2023年8月7日

（此件公開發(fā)布）

平陽縣產業(yè)政策獎補資金兌現(xiàn)管理辦法

為切實加強我縣產業(yè)政策的統(tǒng)籌管理和統(tǒng)一執(zhí)行，提高財政獎補資金兌現(xiàn)效率，結合我縣產業(yè)政策實際情況，制定本辦法。

一、適用對象

本辦法適用于縣級產業(yè)政策獎補項目。獎補項目必須由主管部門負責編制申報指南，統(tǒng)一使用“溫州市產業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)系統(tǒng)”（以下簡稱兌現(xiàn)系統(tǒng)）申報兌現(xiàn)。實行平陽縣產業(yè)政策獎補項目正面清單制度，原則上清單之外、線下申報辦理的項目不予兌現(xiàn)，如特殊獎補項目線下辦理后須在系統(tǒng)完成“獎補獎金代辦”。

二、資格條件

符合相關條件享受平陽縣產業(yè)政策獎補資金的企業(yè)、個人或其他單位（以下簡稱申報對象），必須同時符合以下條件：

（一）申報單位須承諾合法經營、依法納稅、信用良好。企業(yè)和其他單位應具有健全的財務管理制度、良好的財務記錄，近三年未被稅務稽查列入重大稅收違法失信主體；個人最近三年內不存在貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序的刑事犯罪，不存在欺詐發(fā)行、重大信息披露違法或者其他涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產安全、公眾健康安全等領域的重大違法行為。若系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享發(fā)現(xiàn)存在欠稅未繳清、稅收處罰未處理、應退回獎補資金未退回等情況的，按規(guī)定不予獎補。

（二）除產業(yè)政策有明確規(guī)定外，“畝均論英雄”綜合評價為C類、D 類的企業(yè)以及列入嚴重失信名單的申報單位，按規(guī)定不得申報享受縣級產業(yè)政策獎補資金。“畝均論英雄”綜合評價結果名單、嚴重失信名單以審批通過時兌現(xiàn)系統(tǒng)提供的最新名單為準。

（三）在審批通過時因企業(yè)稅收收入歸屬地搬離、稅務注銷、未按規(guī)定時限要求在兌現(xiàn)系統(tǒng)填報（確認）相關數(shù)據(jù)以及不符合獎補資格的，按規(guī)定不予獎補。

三、獎補項目分類

獎補項目原則上實行自愿申報制度，申報單位應在達到獎補條件后按申報指南或申報通知要求及時申報，并授權系統(tǒng)通過公共數(shù)據(jù)平臺提取申報相關數(shù)據(jù)。具體分為資格定補類、數(shù)據(jù)核校類、審查遴選類。

（一）資格定補類。是指產業(yè)政策已明確按認定、獲獎等資格享受相應具體獎補金額或比例的項目。該類項目根據(jù)相關證書或文件進行申報，快速兌付，必要時主管部門可以組織集中批量申報。

（二）數(shù)據(jù)核校類。是指需要結合第三方共享數(shù)據(jù)和利用專業(yè)審計報告對涉及投資額、費用補助等進行核校的項目。專項審計報告確有必要的可由主管部門或財政部門委托有資質的會計師事務所等中介機構出具，審計產生經費由同級財政預算安排。

（三）審查遴選類。是指根據(jù)獎補項目遴選辦法，由主管部門牽頭組織專家進行現(xiàn)場評審或集中評審的項目。

以上具體項目歸類由各獎補項目申報指南確定。資格定補類項目、大數(shù)據(jù)批量匹配的數(shù)據(jù)核校類項目可以采取“免申即享”（含工作人員代辦）方式予以辦理，即在申報單位授權獲取銀行基本賬戶等申報相關數(shù)據(jù)的前提下，對符合條件的申報單位可免于申報而給予兌現(xiàn)獎補資金。

四、兌現(xiàn)辦理流程

獎補項目辦理原則上應遵循以下流程：

（一）申報階段。各主管部門及時向申報單位主動推送符合申報條件的提示信息、告知相關獎補政策，并指導申報單位登錄系統(tǒng)，在線填寫并提交申請表及相關申報材料，具體以各獎補項目申報指南為準。凡是可通過政府部門出具的文件認定或可通過第三方數(shù)據(jù)共享的，一律由主管部門負責提供，不得要求申報單位提交。其中資格定補類項目，申報單位原則上無需提供申報材料；數(shù)據(jù)核校類涉及投資額、費用補助等，申報單位在申報階段需提供相關憑證并填寫數(shù)據(jù)清單以供核校；審查遴選類項目，申報單位應按規(guī)定向受理主管部門（指直接受理申報材料的主管部門，下同）提交相關材料。

（二）審批階段。由系統(tǒng)根據(jù)申報單位在線提交的申請表，按相應的主管部門轉派在線審查任務。縣級產業(yè)政策獎補項目分類辦理，其中資格定補類，由主管部門根據(jù)相關證書和文件受理查重無異后直接辦理；數(shù)據(jù)核校類，根據(jù)獎補項目不同類型由主管部門根據(jù)申報指南受理審核辦理；審查遴選類，由主管部門按照遴選細則相關規(guī)定審批辦理。審批過程中申報單位對申報數(shù)據(jù)、信息有異議的，可在線申訴，受理主管部門應及時處理；需申報單位補充申報材料的，主管部門退回后申報單位須在5個工作日內提交，最多可補充申報材料3次。

（三）公示階段。擬獎補項目審定后，由主管部門提交在系統(tǒng)公示3個工作日，并向申報單位發(fā)送公示提醒。公示期間如有異議的，由受理主管部門負責處理。

（四）資金撥付階段。經公示無異議或審核通過后，各受理主管部門憑系統(tǒng)形成的電子審批單向申報單位在系統(tǒng)登記（申報）的銀行基本賬戶撥付獎補資金。申報單位領取獎補資金無需提供收款憑據(jù)。

獎補項目具體流程由各主管部門編制申報指南確定。相關獎補項目可根據(jù)實際情況進行調整，及時公告。

五、兌現(xiàn)申報時限

各獎補項目具體組織申報時間以主管部門網站和系統(tǒng)發(fā)布的通知為準，每個階段涉及的辦理時限要求，由各產業(yè)政策申報指南確定。獎補項目從“申報、審批、公示、資金撥付”全流程采用限時辦結模式，其中資格定補類項目辦理最長時間不超過13個工作日；數(shù)據(jù)核校類項目辦理最長時間不超過23個工作日，須出具審計報告的項目允許再增加25個工作日；審查遴選類項目辦理最長時間不超過60個工作日。辦理時限均從申報截止日起計算至資金撥付確認日止。在線辦理獎補兌現(xiàn)過程中需納入“三重一大”集體研究決策程序的事項，辦理時限在上述時限基礎上再增加15個工作日。“提交申報”指提交的申報材料齊全并符合規(guī)定。申報截止期限遇節(jié)假日順延，逾期沒有申報，視為自動放棄，政策業(yè)務主管部門可不再受理，除系統(tǒng)、政府自身原因導致申報不成功外。

上述時限中需通過國庫集中支付系統(tǒng)辦理的項目，主管部門應在到期日之前3個工作日提交至財政部門進行資金撥付。

六、數(shù)據(jù)資源共享與使用

建立健全獎補項目數(shù)據(jù)共享機制，倡導利用大數(shù)據(jù)推進獎補項目智能匹配、智能推送、智能審核。

（一）經數(shù)據(jù)共享匹配、智能篩選后初步符合條件的獎補項目，通過系統(tǒng)精準推送給申報單位。

（二）凡是可通過政府部門出具的文件認定的，原則上由主管部門負責提供，不得要求申報單位提交。

（三）第三方共享的數(shù)據(jù)須由申報單位授權后，通過大數(shù)據(jù)平臺共享或向相關主管部門申請獲取，經申報單位確認無異議后可作為核定獎補的依據(jù)，申報單位原則上不再提交相應數(shù)據(jù)。申報單位首次授權后，為滿足免申即享獎補需求，系統(tǒng)可多次使用該授權的相關數(shù)據(jù)。

七、獎補資金總量控制

產業(yè)政策實行獎補資金總量控制原則，注冊時間三年以上的企業(yè)同一年度所獲獎補資金總額以其上一年度的地方綜合貢獻度為上限，注冊時間三年以內的企業(yè)不受獎補資金總量控制原則限制。

（一）注冊時間三年以上是指企業(yè)在市場監(jiān)管部門登記注冊成立日期至成立后第四年12月31日連續(xù)經營超三個年度。

（二）同一年度所獲獎補資金是指我縣范圍內企業(yè)申請獲得市、縣級產業(yè)政策當年度兌現(xiàn)獎補項目的財政資金，不包括疫情專項扶持資金、“減稅、減費、減租、減息、減支”資金等。2023年1月1日起新增獎補項目原則上應納入總量控制，具體是否納入總量控制須在產業(yè)政策條款中逐一明確，現(xiàn)行總量控制項目由主管部門會同財政部門評估后納入。個人申請者，社會組織、科研院校等非營利性機構，政府性融資擔保機構、基金類企業(yè)、領軍型人才創(chuàng)業(yè)項目企業(yè)、縣總部回歸企業(yè)、享受增值稅減免政策的農林牧漁業(yè)企業(yè)不受本條款限制。

（三）上一年度的地方綜合貢獻度是指同一企業(yè)享受當年產業(yè)政策的上一個年度在我縣范圍入庫增值稅（含出口退稅、免抵稅額）、企業(yè)所得稅所形成的地方留成部分。

（四）試行跨年兌現(xiàn)管理。申報主體因總量控制不能全額兌現(xiàn)獎補的，超出地方綜合貢獻度部分可在次年總量控制范圍內兌現(xiàn)，申報主體連續(xù)兩年只能有一次跨年兌現(xiàn)。如因獎補資金未及時足額兌付到位受限總量控制的，可在以后年度財政預算安排兌付，不納入總量控制。主管部門應做好審核和臺賬登記，并向縣財政局備案。

八、獎補資金查重

根據(jù)產業(yè)政策規(guī)定，申請獎補資金的申報單位須遵循以下查重規(guī)則：

（一）同一企業(yè)不同項目符合同一產業(yè)政策兩項或兩項以上政策的，可疊加執(zhí)行。

（二）5年內同一企業(yè)的同類資格定補項目同時享受各級財政獎補的，就高執(zhí)行，不重復享受，產業(yè)政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（三）數(shù)據(jù)核校類、審查遴選類項目（審查遴選結果與資格定補類項目屬同類除外）原則上以一年為單位查重。銀行貸款貼息、銷售額（產值、營業(yè)收入、交易量）、研發(fā)投入、固定資產投入（技改投入、智能化改造）、縣政府以文件、會議紀要形式或與企業(yè)簽訂合同、協(xié)議的約定給予的企業(yè)優(yōu)惠政策等同一項目（事項）屬于查重范圍，享受同類兩項或兩項以上政策的，就高執(zhí)行，不重復享受。

（四）同一人獲同序列稱號獎項的按就高原則。同一人獲不同序列多項稱號獎項的，2年內按就高不重復原則，2年后新獲稱號獎項等于（同一成果除外）或高于現(xiàn)層次的再給予獎補。

（五）申報單位重復申報并享受的獎補資金由獎補項目所屬受理主管部門負責收回，退回國庫。

九、預算支出管理

（一）預算管理。堅持先有預算后有支出，主管部門根據(jù)產業(yè)政策實施情況測算獎補項目資金規(guī)模，提出下一年度獎補資金預算建議數(shù)，報縣財政部門作為資金安排依據(jù)。縣財政部門根據(jù)各主管部門預算建議提出審核意見，一并納入年度預算草案，報規(guī)定程序報批后下達至各主管部門。縣財政部門要配合主管部門，將列入年度預算的財政獎補資金在規(guī)定期限內及時下達。

實際兌付資金大于年度預算時，由主管部門提出申請，縣財政部門視縣財力情況予以審核，報縣政府追加。

（二）統(tǒng)籌調配。各主管部門歸口管理產業(yè)政策不同扶持類別的資金額度，可由主管部門按實際需求和使用情況在各自預算額度內統(tǒng)籌調配。主管部門要根據(jù)年度預算安排和項目實施進度等制定工作計劃，提出兌付申請。縣財政部門要及時審核用款計劃，確保各部門盡快兌付資金。企業(yè)在系統(tǒng)申領單筆獎補資金低于1000元的不予兌付。

（三）績效評估。主管部門在每年3月31日前完成歸口管理產業(yè)政策獎補資金上年度績效自評估報告的編制工作。縣財政部門要切實加強預算執(zhí)行跟蹤分析，推進獎補資金統(tǒng)籌使用，對執(zhí)行進度較慢的獎補資金，采取收回資金、調整用途等方式，統(tǒng)籌用于兌現(xiàn)產業(yè)政策獎補項目。

十、監(jiān)督檢查和績效評價

申報單位對申報或授權獲取信息、申報材料實質內容的真實性、合法性、合規(guī)性負責。申報單位應主動配合政府部門退回不符合政策條件、重復享受、因系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)出錯和技術故障等原因所獲取的獎補資金。申報單位存在騙取、套取、拒絕配合退回重復享受以及其他應退回的獎補資金等行為的，由相關主管部門責令其限期改正、追回獎補資金并依法追究其責任。對因騙取、套取、拒絕配合退回重復享受獎補資金等行為而被列入懲戒名單的申報單位，取消其自列入懲戒名單開始連續(xù)3個年度的獎補資格。有資質的會計師事務所出具的審計報告，要對申報單位的申報資料真實性、完整性以及申報獎補資金進行實質性審核。

各主管部門要將獎補資金兌現(xiàn)情況及時向社會公示，接受有關部門和社會監(jiān)督。主管部門和財政部門對獎補資金實行跟蹤管理，定期或不定期地對資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查，督促資金使用單位加強資金和項目管理，同時要結合產業(yè)政策實施情況開展績效評估，及時調整完善產業(yè)政策。審計部門對獎補資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。對資金使用有偏差，責令其及時糾正；情況嚴重的，應按照相關法律法規(guī)進行查處，追究相關單位及人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。因兌現(xiàn)系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)、技術性故障導致非主觀性失誤或錯誤的，給予相關部門與人員容錯免責，同時獎補核定或資金撥付環(huán)節(jié)產生的問題，應及時糾正。

主管部門要按全面實施預算績效管理的有關規(guī)定，切實組織申報單位開展獎補項目績效自評，并按一定比例實施績效抽查復核、開展主管部門再評價。財政部門要選擇數(shù)據(jù)核校類和審查遴選類中的部分重大項目進行重點績效評價。評價結果作為完善產業(yè)政策及獎補資金分配的重要依據(jù)，對評價結果不理想的獎補項目，可在政策有效期內予以動態(tài)調整。

十一、部門職責

（一）主管部門職責：負責本部門歸口管理的產業(yè)政策解讀；編制相關獎補資金年度預算計劃，及時提出經費追加申請；負責編制申報指南、申報通知，組織申報受理、審核、公示、資金撥付確認工作，審查資金兌付的合規(guī)性和準確性，以及審查是否存在重復享受獎補資金情況；負責獎補資金使用的后續(xù)監(jiān)督檢查、績效評價和產業(yè)政策績效評估。

（二）財政部門職責：負責安排年度獎補資金預算；牽頭開展獎補資金使用情況的績效評價和監(jiān)督檢查。

（三）其他部門職責：縣人才、農業(yè)農村、人力社保、自然資源和規(guī)劃、住建、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)管理、稅務、人行、海關等單位配合提供獎補項目共享數(shù)據(jù)，并對共享的數(shù)據(jù)真實性負責，協(xié)助開展獎補項目資金兌現(xiàn)和績效評價。

十二、附則

本辦法自2023年9月22日起實施，有效期至2025年12月31日。本辦法由平陽縣人民政府辦公室負責解釋。《平陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)平陽縣產業(yè)政策獎補資金兌現(xiàn)管理辦法的通知》（平政辦〔2019〕142號）同時廢止。本辦法與上級有關規(guī)定不一致的，按上級規(guī)定執(zhí)行。本辦法未予明確的有關事項，按照相關法規(guī)政策執(zhí)行。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。

平陽縣人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年8月22日印發(fā)