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平陽縣公共服務“七優享”工程“老有康養”專項實施方案（2023-2027年）

為落實積極應對人口老齡化國家戰略，打造高水平老年友好城市，推動優質公共服務覆蓋全體老年人，根據省公共服務七優享工程工作專班辦公室印發的《浙江省公共服務七優享工程老有康養專項實施方案(2023—2027年)》、市公共服務七優享工程工作專班辦公室印發《溫州市公共服務“七優享”工程“老有康養”專項實施方案(2023-2027年)》，制定以下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面實施積極應對人口老齡化國家戰略，建設更具活力的“千年商港、幸福溫州”。按照“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的總體方針，對標打造“浙里康養”金名片，以建設高水平老年友好城市為引領，以加快提升“老有康養”公共服務水平為載體，全域推進老年友好城市建設，高質量推進我市康養工作發展，為建設共同富裕示范區市域樣板貢獻康養力量。

二、主要目標

到2027年，按照“1515”總體布局，圍繞“養老服務、健康支持、社會保障、空間環境、社會參與”五大友好體系建設，基本建成富裕富足、普及普惠、尊老敬老、樂活樂享的老年友好城市，全縣城鄉“15分鐘養老服務圈”更加完善，實現“老”的保障不斷加強，“有”的質量不斷提高，“康”的水平不斷提升，“養”的覆蓋不斷拓展，讓老年人享受基本公共服務更加便捷，每位老年人的獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升。

公共服務“七優享”工程“老有康養”主要指標

二、重要任務

加快實現“老有康養”。積極應對人口老齡化，全域推進老年友好城市建設，強化基本養老服務均衡發展，打造“幸福頤養”品牌，基本建成老年友好城市。（牽頭單位：縣民政局）

（一）推進基本養老服務均衡發展。制定出臺平陽縣基本養老服務清單和指導目錄，重點保障失能失智、經濟困難、孤寡獨居和山區海島等老年群體，確保人人享有多樣化的基本養老服務。編制養老服務設施布局規劃，并納入國土空間規劃。做優做實老年食堂（鄰里食堂）建設，提高村（社區）助餐服務覆蓋率。完善養老服務護理補貼制度，推廣養老服務愛心卡。為孤寡老人安裝“一鍵呼叫”服務終端，全面落實特殊困難老年人社區探訪關愛機制。加大居家適老化改造力度，對困難家庭實行愿改盡改，對獨居、高齡老年人家庭給予補助。深化“海島支老”、山區助老行動。到2027年，基本養老服務應享盡享，特殊困難老年人月探訪率達到100%，建成老年食堂不少于130家，送餐服務覆蓋85%以上村（社區）。

（二）推進老年友好鄉鎮、村社建設。按照“1515”總體布局，深化“服務惠老”“健康護老”“教育益老”“文體悅老”“環境適老”五大友好行動，打造一批標志性成果。出臺老年友好建設地方標準。深化“敬老文明號”創建，開展多種形式“敬老月”活動。大力推進社區和公共場所無障礙改造。到2027年，全縣建成老年友好鄉鎮（街道）12個，其中鄉鎮3個；老年友好村（社區）100個，其中樣板村（社區）15個。

（三）實施“機構跟著老人走”。開展養老機構提質三年行動，大力支持中心城區發展嵌入式養老機構。出臺《縣級養老服務資金補助實施辦法》，率先實現“一人一床一碼”“補需方”改革。試點家庭養老床位建設，推動專業化服務向居家延伸。加大養老從業人員培訓力度，落實養老護理員崗位津貼。到2027年，全縣養老機構床位達到5000張，養老機構等級評定率達100%，護理型床位占比不低于65%，大中型養老機構“陽光廚房”全覆蓋，每萬名老年人擁有持證養老護理員不少于27人。

（四）推進醫養康養相融合。多渠道增加醫養結合服務供給，探索醫養結合機構養老床位和醫療床位按需規范轉換機制。積極發展社區醫養結合服務，支持長護險護理等康養機構發展。鼓勵利用現有資源新改擴建老年病醫院。推進安寧療護病區（房）建設，到2023年，至少1家縣級醫院建有安寧療護病區；推廣“居家-社區-門診-病房”多元一體的安寧療護模式。推進中醫藥健康服務進社區。到2027年，康養聯合體實現鎮街全覆蓋，培育醫養結合項目1個，老年人中醫藥健康管理服務率達到75%以上。

（五）推動社會保障體系建設。擴大基本養老保險覆蓋面，積極推動企業年金發展，完善城鄉居民基本養老保險制度，合理調整基礎養老金標準，拓寬工傷保險覆蓋范圍。按年齡段逐步提高高齡津貼。強化數字服務適老化改造，縮小老年人數字鴻溝。推動長期護理保險制度提質增效，完善長護險服務全過程監管體系，提升長護險制度實效。2023年實現城鄉居民參保人員全覆蓋，到2025年實現全人群全域全覆蓋。整合提升老年人教育資源，到2027年，村（社區）老年學堂覆蓋率達到50%以上。

四、保障措施

（一）加強組織領導。進一步完善黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與、全民行動的工作格局，在老年友好城市建設工作基礎上，突出強化公共服務優享，老有康養和老年友好專班合一運作，成員單位適當擴大，工作成果共享。各單位、鄉鎮要加大改革創新力度，建立協調機制，加強政策協同、試點推進、檢查督促等工作。各責任單位要根據職責分工，主動作為，合力推動打造老有康養標志性成果。

（二）加強宣傳示范。依托人口老齡化國情教育，加大養老服務業發展宣傳力度，推動群眾改變傳統養老觀念，培育積極老齡化觀念，壯大老年服務消費市場。開展敬老文明號、孝親敬老楷模等活動評比，營造尊老、敬老、崇老的良好社會氛圍，打造一批老年友好城市樣板鄉鎮、樣板村社，提升全社會對老年友好工作的認可度。

（三）加強督導考核。各單位、各鄉鎮要根據本地人口老齡化形勢和老齡事業發展實際，制定具體的實施方案并加強監督檢查。科學設置評估指標體系，健全第三方評估機制，對實施情況開展綜合評估工作，及時準確掌握實施進展情況，協調解決重大問題，推進各項任務的全面落實。