平陽縣公共服務七優享工程工作專班辦公室

平七優享辦〔2023〕3號

縣公共服務“七優享”工程工作專班各成員單位：

《平陽縣公共服務“七優享”工程“弱有眾扶”專項實施方案（2023-2027年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：1.平陽縣公共服務“七優享”工程“弱有眾扶”專項實施方案（2023-2027年）

2.平陽縣公共服務“七優享”工程“弱有眾扶”2023年度工作安排

平陽縣公共服務七優享工程工作專班辦公室

（平陽縣人民政府辦公室代章）

2023年6月12日

附件1

平陽縣公共服務“七優享”工程“弱有眾扶”專項實施方案（2023-2027年）

為加強基本民生兜底保障，推動“弱有眾扶”公共服務均衡可及和優質共享，根據省、市《公共服務“七優享”工程實施方案（2023-2027年）》及《溫州市公共服務“七優享”工程“弱有眾扶”專項實施方案（2023-2027年）》，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大、省第十五次黨代會以及市第十三次黨代會精神，堅持以人民為中心，聚焦織密兜牢基本民生底線，深入推進我市低收入家庭綜合幫扶集成改革，全面構建精準、高效、智慧、溫暖的救助幫扶新格局，努力實現低收入家庭幫扶從“個人式救助”向“家庭式綜合幫扶”轉變、從“分散型救助”向“集成式幫扶”轉變、從“兜底型救助”向“發展型幫扶”轉變，讓發展成果更多、更公平地惠及低收入家庭，為助力打造高質量發展建設共同富裕示范區26縣標桿作出貢獻。

二、總體目標

推動救助幫扶模式轉變，建立綜合幫扶工作格局，加強政府、社會、市場等多方資源力量高效協同，推動救助幫扶方式從物質救助向“物質+服務”轉變，實現社會救助政策應享盡享，救助幫扶資源精準匹配。拓寬幫扶救助覆蓋范圍，逐步推動救助幫扶由困難群眾向相對低收入家庭覆蓋，由兜底救助向兜住兜準兜好救助轉變，由戶籍人口向常住人口拓展，按照兜底型、支出型、急難型、發展型、關愛型實施分類管理、動態監測和綜合幫扶。深化救助幫扶機制改革創新，著力打造社會救助幫扶聯合體，創新救助服務制度，健全救助幫扶長效機制，切實提升救助幫扶管理服務能力，凝心聚力繪就“基本生活滿足、公共服務優享、急難愁盼有助、社會融入友好”圖景，努力建成社會救助幫扶事業高質量發展先行區。

“弱有眾扶”五年主要指標

三、重點任務

深入推進低收入家庭綜合幫扶集成改革，以推動實現低收入家庭“增收減支賦能”為要求，聚焦就業、產業、教育、醫保和慈善等核心幫扶領域，建立健全綜合幫扶工作格局、政策體系、長效機制。加快完善城鄉統籌、分層分類、精準高效的救助幫扶體系，充分發揮社會救助兜底保障作用，確保低收入家庭救助幫扶工作提質增效，人民群眾得到更多實惠。

（一）推廣應用“綜合幫扶在線”平臺。推廣利用“綜合幫扶在線”與相關功能平臺，推動部門數據共享，摸清低收入家庭基本情況，進一步豐富就業、創業、微心愿和慈善等幫扶內容，協助開發教育幫扶等應用場景，持續提升“綜合幫扶在線”應用知曉度和影響力。到2027年底市“綜合幫扶在線”應用用戶年均激活率不低于80%。（責任單位：縣政府辦公室、縣民政局，縣財政局、縣人力社保局、縣農業農村局，排在第一位的單位為牽頭單位，下同）

（二）開展低收入家庭綜合幫扶專項行動。實施“十百千”行動計劃（推動建立十個適合低收入家庭產業項目，扶持百名低收入家庭學生完成學業，對千名低收入對象進行就業幫扶）“3131”資源整合計劃（通過引導300家愛心企業、100家社會組織、300名志愿者入駐“綜合幫扶在線”，依托市、縣兩級慈善總會籌集1000萬元幫扶資金，設立針對性幫扶項目，高效整合社會資源力量，幫促低收入家庭紓困增收）及“1619”接續奮斗計劃（針對低收入家庭中16-19歲青少年開展職業教育發展幫扶，完善激勵機制，加強技能培養和職業成長規劃，連通“教育—就業”全周期鏈條，幫促低收入家庭更充分就業創業），實現社會救助線上線下高效聯動，促進困難群眾需求端和救助資源供給端有效鏈接。到2027年底實現低收入家庭困難需求排摸完成率和綜合幫扶在線疑似第二類對象摸底排查完成率均達到100%，落實10個精品產業幫扶項目，幫助100名低收入職高（技工院校）學生實現接續奮斗計劃，對1000名低收入家庭成員進行就業幫扶，籌集1000萬元規模慈善資金，落實社會救助“一件事”惠民聯辦做到應聯盡聯，低收入家庭能幫盡幫。（責任單位：縣民政局、縣人力社保局、縣教育局、縣農業農村局、縣慈善總會）

（三）加快推進“助聯體”建設?？h級“助聯體”要健全體制機制，明確功能定位，建立責任清單和服務清單，統籌各項救助幫扶政策、公用事業單位優惠補貼舉措，督促部門提升救助幫扶事項辦理效能，培育、孵化救助幫扶類社會組織，引導社會力量參與救助幫扶工作，要落實10個以上幫扶項目，開展常態化救助幫扶服務。推進鄉鎮（街道）“助聯體”建設，落實2名以上專業人員從事綜合幫扶并納入鄉鎮（街道）“助聯體”管理，開展3個以上幫扶項目。打通村級“助聯體”服務點“最后一公里”，建立幫扶隊伍和幫扶內容。要將救助幫扶工作內容納入網格管理，構建“大數據+大網格+大腳板”協同的閉環救助幫扶體系。2027年底實現縣、鄉、村三級“助聯體”全覆蓋。（責任單位：縣民政局、縣委政法委、縣委編辦）

（四）努力提升兜底保障水平。提高基本生活救助保障標準。落實社會救助標準動態調整機制，最低生活保障標準增長幅度不低于上年度人均可支配收入增長幅度。將低保邊緣家庭人均月收入認定標準放寬至低保標準的2倍（最高不超過最低工資標準）。落實特困人員基本生活保障和生活照料服務。完善鄉鎮臨時救助備用金制度，發揮臨時救助“救急難”作用，增強應對突發困難的及時性、有效性。完善專項社會救助政策。全面落實就業、醫療、教育、住房、災后等專項救助，切實提高專項救助的覆蓋面、精準性和綜合保障水平。加大特殊群體救助幫扶力度。切實加強對困難殘疾人、困難退役軍人、困難職工、困境兒童、困難婦女等特殊群體的救助幫扶力度。加快推進殘疾人托養照護機構建設，落實困難退役軍人生活援助，加強在檔困難職工幫扶。到2027年全市最低生活保障年人均標準達到15000元，學生資助政策落實率、農村困難家庭危房改造補助率和避災安置場所規范化率達到100%，“殘疾人之家”覆蓋率達到93%以上。（責任單位：縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣住建局、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣醫保局、縣總工會、縣婦聯、縣殘聯）

（五）構建多元參與救助幫扶格局。集聚慈善力量。深入實施慈善倍增、慈善促富、慈善惠民、慈善向陽、慈善文化五大行動。推動市慈善總會發揮樞紐型、服務型、行業性慈善組織作用，履行慈善行業組織職能。建立低收入群體慈善幫扶機制，探索設立市、縣低收入家庭綜合幫扶專項基金。加強政府對慈善資源的引導，推動設立教育、鄉村振興、特殊疾病防治等慈善項目。鼓勵和支持社會各界運用慈善信托方式參與扶弱濟困，探索慈善信托股權的非交易過戶制度、信托財產登記制度，以有效引導更多社會財富進入慈善領域。發揮紅十字會橋梁作用。：堅持以需求為導向，廣泛動員社會資源，培育“博愛送萬家”“紅十字救在身邊”社會公益救助品牌。引導社會力量參與，大力發展社會救助領域志愿服務，激發“五社”聯動活力，營造村（社區）“鄰里節”氛圍，鼓勵引導社會組織、愛心企業、志愿者等社會力量積極參與助學、助老、助醫、助困、助殘等活動，持續推進“善居工程”。到2027年慈善組織數量達到12家以上，慈善信托備案資金規模達到500萬元以上，累計實施紅十字會人道公益項目15個以上，累計實施“善居工程”150戶以上，建立縣級低收入綜合幫扶專項基金。（責任單位：縣民政局、縣紅十字會、縣慈善總會）

（六）不斷完善救助幫扶長效機制。健全監測預警機制。依托省、市救助幫扶信息系統，優化低收入人口數據庫，推進社會救助數據共享和應用，實現困難群體主動發現、動態監測。健全探訪關愛機制。依托村社網格管理，進一步健全救助對象、空巢老人、困境兒童等困難群體的探訪關愛機制，落實殘疾人入戶訪視制度，實現救助幫扶及時有效。健全盡職免責機制。推進救助幫扶全流程管理，明確盡職標準和免責條件，激勵干部擔當作為。健全因病致貧返貧防范長效機制。完善基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障功能，促進多層次醫療保障有序銜接。鞏固困難群眾資助參保率、救助政策落實率和高額醫療費用化解率三個100%。到2027年弱勢群體動態監測人口覆蓋率達到6%，救助家庭探訪關愛率、“幸福清單”送達率保持100%，困難群眾醫療費用綜合保障率達到90%以上。（責任單位：縣民政局、縣農業農村局、縣醫保局、縣殘聯）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各部門要高度重視“弱有眾扶”專項工作，成立由縣民政局牽頭，相關單位共同參與的“弱有眾扶”工作專班，及時研究解決工作中的難點、堵點，抓好各項重點任務的落實。專班下設綜合協調組和項目推進組，分別由縣民政局辦公室、社會救助科具體負責制定計劃、完善指標清單、推動工作落實。各鄉鎮要參照成立相應工作組，確保工作扎實推進。

（二）強化數字化支撐。推廣“綜合幫扶在線”應用系統，通過與業務協同，系統集成多元幫扶資源力量，為扎實有序推進“弱有眾扶”工作提供支撐。

（三）健全閉環工作機制。建立上下聯動、高效協同的工作落實機制，細化分解“若有眾扶”領域核心指標、重點指標、重點任務，制定責任清單和時間進度表，層層壓實責任，清單式推進工作實時緊盯跟蹤評估各條線工作進展情況，對工作進度滯后的進行督促推進。

（四）嚴格考評督導。縣“弱有眾扶”專班根據工作需要適時召開會議，調度各項主要指標，對成員單位工作任務推進情況進行監測跟蹤。加強對各鄉鎮工作落實情況的督查激勵與考核評估，鼓勵突破創新，加強政策宣傳與業務培訓，營造“弱有眾扶”良好氛圍。