平陽縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2022〕114號

平陽縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)深化工業(yè)用地有機(jī)更新 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級提升的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

為進(jìn)一步提高土地資源節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動方案（2021-2023年）的通知》（浙政發(fā)〔2021〕31號）、《溫州市老舊工業(yè)區(qū)改造提升三年行動方案（2022-2024年）》等文件精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就全面推進(jìn)工業(yè)用地有機(jī)更新提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和自然資源部等關(guān)于節(jié)約集約用地、“畝產(chǎn)倍增”等重要決策部署，對標(biāo)對表打造全球印包裝備產(chǎn)業(yè)新高地、長三角新材料先進(jìn)制造基地、浙南新智造集聚地要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)低效工業(yè)企業(yè)整治，加快實(shí)施老舊工業(yè)區(qū)塊提質(zhì)增效，為高水平建設(shè)共同富裕26縣排頭兵提供有力支撐。

二、基本原則

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企業(yè)參與的原則。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的工作機(jī)制，以連片改造為主、企業(yè)自主改造為輔的方式，探索形式多樣的更新方式。在符合一定條件和統(tǒng)一規(guī)劃前提下，允許土地權(quán)利人、國有經(jīng)濟(jì)組織或其他符合條件的市場主體參與工業(yè)用地有機(jī)更新，充分調(diào)動社會各方的積極性。

2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與穩(wěn)步推進(jìn)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）按照現(xiàn)行國土空間規(guī)劃、三線一單等要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，對老舊工業(yè)區(qū)采取統(tǒng)一規(guī)劃、滾動開發(fā)、分片分期實(shí)施的方式，高標(biāo)準(zhǔn)編制工業(yè)用地有機(jī)更新規(guī)劃，明確老舊工業(yè)區(qū)有機(jī)更新的區(qū)域范圍、規(guī)劃布局、更新方式、開發(fā)舉措、技術(shù)指標(biāo)等。

3.堅(jiān)持用地性質(zhì)不變與產(chǎn)業(yè)升級的原則。保持工業(yè)用地性質(zhì)不變的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦“3+X”產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境容量、企業(yè)現(xiàn)狀等因素，重點(diǎn)培育形成2-3個(gè)細(xì)分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。老舊工業(yè)區(qū)改造提升后騰出的空間要重點(diǎn)承載龍頭企業(yè)產(chǎn)能配套、成長型企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度和辨識度。

三、管理流程

（一）方案編制聯(lián)審。連片改造項(xiàng)目，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制連片改造區(qū)塊實(shí)施方案，提交平陽縣老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室；企業(yè)自主改造（聯(lián)合改造）項(xiàng)目，由企業(yè)編制改造項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、科技等相關(guān)職能部門對項(xiàng)目相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)、規(guī)劃條件調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行論證。經(jīng)評審?fù)ㄟ^后列入平陽縣老舊工業(yè)區(qū)更新改造項(xiàng)目庫，落實(shí)推進(jìn)措施，享受本意見相關(guān)政策。

（二）項(xiàng)目建設(shè)審批。老舊工業(yè)區(qū)有機(jī)更新項(xiàng)目經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)同意后，企業(yè)依據(jù)批復(fù)意見辦理項(xiàng)目備案、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可審批。

（三）入駐企業(yè)評審。連片改造區(qū)塊內(nèi)“退二優(yōu)二”、企業(yè)自主改造、招引入駐項(xiàng)目需符合各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及二次開發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地”要求。更新改造及入駐項(xiàng)目經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評審?fù)ㄟ^后，企業(yè)需與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項(xiàng)目投資合同，在合同中明確產(chǎn)業(yè)定位、投資強(qiáng)度、畝均銷售收入、畝均稅收及違約責(zé)任等方面的內(nèi)容，并同步納入工業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理。

（四）項(xiàng)目履約管理。各監(jiān)管主體根據(jù)約定指標(biāo)進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管，對未能按投資合同約定進(jìn)行履約，或履約不到位的企業(yè)，按合同規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，保障工業(yè)用地導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

四、政策舉措

（一）簡化項(xiàng)目審批。

1.簡化遺留問題處置。按照“依法依規(guī)、尊重歷史、實(shí)事求是、分類解決、妥善確權(quán)、為民利民”的原則，對合法工業(yè)用地范圍內(nèi)有機(jī)更新項(xiàng)目存在原有項(xiàng)目手續(xù)不完善、違章搭建等歷史遺留問題的，在提交整改方案并承諾整改到位的前提下，相關(guān)職能部門進(jìn)一步簡化處置程序、優(yōu)化處置方式，待相關(guān)問題整改到位后允許企業(yè)實(shí)施老舊工業(yè)區(qū)改造。（責(zé)任單位：*縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣“三改一拆”辦；帶*號為牽頭部門，下同）

2.試行容缺受理審批。對于目前規(guī)劃尚未調(diào)整、下步明確調(diào)整的有機(jī)更新項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目模擬審批。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的有機(jī)更新項(xiàng)目鼓勵(lì)實(shí)行帶方案出讓，推動“交地即開工”。有機(jī)更新項(xiàng)目不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，但符合上位規(guī)劃或雖不符合但可通過依法編制相關(guān)調(diào)整、平衡、解控方案的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會審?fù)猓囆腥萑笔芾韺徟瑢ο嚓P(guān)責(zé)任單位辦理手續(xù)等行為按照《縣委辦公室 縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)<平陽縣改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法（試行）> 的通知》（平委辦〔2018〕25號）文件精神予以容錯(cuò)免責(zé)。（責(zé)任單位：*縣政務(wù)服務(wù)中心、縣紀(jì)委縣監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）

（二）鼓勵(lì)連片改造。

3.統(tǒng)籌擴(kuò)容空間利用。企業(yè)利用現(xiàn)有土地、廠房進(jìn)行工業(yè)用地改造提升，在滿足自身生產(chǎn)需求后，針對多余部分廠房，鼓勵(lì)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過回購、合作包租、定制租賃等形式，統(tǒng)籌一定比例的產(chǎn)業(yè)空間，用于引培產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)。1.政府回購，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提高容積率的，在《回購協(xié)議》中約定提高容積率后新增產(chǎn)業(yè)空間一定比例（具體比例由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定）由政府回購。2.合作包租，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提高容積率的，在《租賃權(quán)移交協(xié)議》中約定提高容積率后新增產(chǎn)業(yè)空間一定比例（具體比例由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定）由政府統(tǒng)一安排租賃，租賃價(jià)格可參考整租評估價(jià)，租賃期限不低于10年，租賃所得由企業(yè)享有。3.定制租賃，特殊地塊經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提高容積率的，企業(yè)需按政府?dāng)M定的建筑方案進(jìn)行改造，在《返租協(xié)議》中約定產(chǎn)業(yè)空間以簽約時(shí)整租評估價(jià)租賃給政府，一般返租期限不低于10年。（責(zé)任單位：*縣經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣國資辦）

4.推進(jìn)零星土地整合歸宗開發(fā)。鼓勵(lì)相鄰企業(yè)跨宗地實(shí)施整合更新，對有機(jī)更新過程中涉及的無法獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的零星新增建設(shè)用地（包括邊角地、夾心地、插花地等），在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)項(xiàng)目準(zhǔn)入取得供地手續(xù)后可與鄰宗土地并宗開發(fā)。涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)的，縣政府在年度建設(shè)用地指標(biāo)中予以保障；涉及零星永久基本農(nóng)田的可參照全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程永久基本農(nóng)田布局調(diào)整有關(guān)規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：*縣自然資源和規(guī)劃局）

5.支持企業(yè)聯(lián)合連片改造。在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭主導(dǎo)下，對符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、企業(yè)自愿、價(jià)值相當(dāng)?shù)那闆r下，支持聯(lián)合體項(xiàng)目用地之間進(jìn)行空間位置互換或整合實(shí)施連片改造開發(fā)，開發(fā)完成后允許按原土地使用權(quán)比例以定量不定位辦理產(chǎn)權(quán)分割。對并宗開發(fā)及連片改造地塊，涉及土地出讓終止期限不一致的，可按其中出讓終止期限最遲的地塊為準(zhǔn)，按現(xiàn)行出讓指導(dǎo)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金后重新確定出讓終止期限。（責(zé)任單位：*縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）

（三）放寬規(guī)劃條件。

6.突破發(fā)展限制。引導(dǎo)企業(yè)向“上”要空間，制定“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，出臺“高容積率、高稅收、低地價(jià)”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對有條件區(qū)塊探索建設(shè)“垂直工廠”和“空中園區(qū)”。細(xì)化“工業(yè)上樓”建筑設(shè)計(jì)指南，明確平面設(shè)計(jì)、層高承重、減振隔振、垂直交通、貨梯、吊井等指標(biāo)參數(shù)，確保集約安全有序；改造主體要根據(jù)入駐企業(yè)工藝、流程需求，對工業(yè)生產(chǎn)用房的層高、寬度、承重等進(jìn)行個(gè)性化定制建設(shè)，確因工藝、流程的需求經(jīng)論證后可適當(dāng)放寬局部建筑的高度和層高要求，具體標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：*縣經(jīng)信局、*縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)）對經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的更新改造項(xiàng)目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率下限一般不低于2.0，上限不設(shè)，國有公司開發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)探索3.5以上容積率。對規(guī)劃中用地性質(zhì)已調(diào)作“非工”的存量工業(yè)用地，在不涉及公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施且近五年內(nèi)未被列入拆遷改造計(jì)劃的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后允許企業(yè)進(jìn)行有機(jī)更新。（責(zé)任單位：*縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)信局）

7.放寬建筑密度高度。在編制工業(yè)用地有機(jī)更新規(guī)劃時(shí)，放寬對建筑密度、建筑高度和綠地率的要求。在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，建筑密度放寬至70%，建筑高度放寬至50米，綠地率下限控制在5%，確需突破的由領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審會議論證通過。（責(zé)任單位：*縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣消防救援大隊(duì)）

8.完善用地功能配套。鼓勵(lì)同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)或相鄰企業(yè)的自建配套設(shè)施共建共享。支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地發(fā)展保障性租賃住房，對符合相關(guān)規(guī)定的工業(yè)企業(yè)，要簡化審批程序、優(yōu)化工作流程，允許配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（責(zé)任單位：*縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)信局、縣住建局）

（四）優(yōu)化要素配置。

9.允許工業(yè)用地有條件分割轉(zhuǎn)讓。對符合規(guī)劃功能要求且連片改造面積在20畝以上的老舊工業(yè)用地，在改造完成驗(yàn)收通過后，允許企業(yè)在滿足自用基礎(chǔ)上，將多余部分在符合分宗條件的情況下進(jìn)行宗地分割轉(zhuǎn)讓，引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)；分割后自用地塊及轉(zhuǎn)讓地塊不得改變項(xiàng)目功能用途，均應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件、獨(dú)立使用功能且能滿足消防、安全、環(huán)保以及形成交通道路閉環(huán)等要求的，分割單元土地面積一般不小于10畝（確因宗地實(shí)際情況需調(diào)整最小面積、分割面積的由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭論證通過）；涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)；工業(yè)用地項(xiàng)目配建的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用的建設(shè)用地不得與整宗地分割轉(zhuǎn)讓。地塊改建方案和分割轉(zhuǎn)讓方案須事先經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，并按照市場評估價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；受讓企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型必須符合我縣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求且原則上須為規(guī)上企業(yè)，并參照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度相關(guān)要求與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《投資合同》；領(lǐng)導(dǎo)小組審批分割轉(zhuǎn)讓方案時(shí)，應(yīng)對原已簽訂的《投資合同》的履約情況進(jìn)行評估和相應(yīng)處置。（責(zé)任單位：*縣自然資源和規(guī)劃局、*縣經(jīng)信局）

10.支持產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓。對符合規(guī)劃功能要求且改造面積20畝以上、改造擴(kuò)容后容積率2.0以上的工業(yè)用地，在改造完成驗(yàn)收通過后，允許企業(yè)在滿足自用基礎(chǔ)上，將容積率超出2.0部分的工業(yè)廠房，以層或幢為單位且最小分割單元不小于3000平方米進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓（非生產(chǎn)性用房單獨(dú)不得分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押），引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)（確因廠房實(shí)際情況需調(diào)整面積、容積率、最小分割單元的由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭論證通過）；分割單元不得改變項(xiàng)目功能用途，具備獨(dú)立使用條件且滿足消防、安全、環(huán)保及獨(dú)立使用交通要求。廠房分割轉(zhuǎn)讓方案須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，并按照不低于市場評估價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，受讓企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型必須符合我縣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求且原則上須為規(guī)上企業(yè)，并參照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度相關(guān)要求與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項(xiàng)目投資合同；領(lǐng)導(dǎo)小組審批分割轉(zhuǎn)讓方案時(shí)，應(yīng)對原已簽訂的《項(xiàng)目投資合同》的履約情況進(jìn)行評估和相應(yīng)處置。（責(zé)任單位：*縣自然資源和規(guī)劃局、*縣經(jīng)信局、縣住建局）國有企業(yè)實(shí)施的工業(yè)綜合體項(xiàng)目采用“先租后讓”“價(jià)稅聯(lián)動”的方式，完成合同約定指標(biāo)的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可按照租賃期起始年度的市場評估價(jià)確定。（責(zé)任單位：*縣國資辦、縣經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）

11.延長工業(yè)土地使用年限。鼓勵(lì)實(shí)施土地使用年限續(xù)期差別化政策，對符合規(guī)劃的改造地塊，在再開發(fā)提升改造過程中涉及土地使用年限延長續(xù)期的，可根據(jù)使用權(quán)主體畝均效益綜合評價(jià)、產(chǎn)業(yè)類型等綜合情況采用差別化處置方式和差別化地價(jià)，但不得突破國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)。（責(zé)任單位：*縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)信局、縣住建局）

12.深化實(shí)施差別化政策。開展以畝均效益評價(jià)為基礎(chǔ)的各類資源要素差別化配置措施，有機(jī)更新改造企業(yè)在改造建設(shè)期內(nèi)免于執(zhí)行懲罰性差別化政策。（責(zé)任單位：*縣畝均辦、縣自然資源和規(guī)劃局）

（五）財(cái)稅金融支持。

13.鼓勵(lì)先試先行。為激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革創(chuàng)新活力，從全縣上一年土地出讓收入中提取1%的“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升提供財(cái)力支撐。對連片拆改力度大的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金補(bǔ)助，按照現(xiàn)行財(cái)政分擔(dān)體制，對連片拆改100畝（含）-200畝、200畝（含）-300畝、300畝（含）以上，分別按實(shí)際拆改面積獎(jiǎng)勵(lì)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000萬元、2000萬元、3000萬元；改造項(xiàng)目土地平整并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場勘驗(yàn)后撥付50%補(bǔ)助，工程竣工驗(yàn)收后再撥付50%補(bǔ)助。對政府征收村級集體土地或村級集體土地轉(zhuǎn)為國有土地交政府收儲改造的，探索建立村級集體參與地方綜合貢獻(xiàn)度分成等長效機(jī)制。（責(zé)任單位：*縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局）

14.提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對連片拆改面積100畝以上的更新改造項(xiàng)目，在項(xiàng)目首期工程竣工驗(yàn)收后3年內(nèi)，對成效突出的改造主體實(shí)行連續(xù)三年財(cái)政扶持政策。在扶持期間，連片改造區(qū)內(nèi)企業(yè)新增地方綜合貢獻(xiàn)度（以更新改造前三年平均數(shù)為基數(shù)）作為扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中第一年給予新增地方綜合貢獻(xiàn)度90%、第二年給予新增地方綜合貢獻(xiàn)度80%、第三年給予新增地方綜合貢獻(xiàn)度50%作為扶持資金），專項(xiàng)用于企業(yè)培育與發(fā)展。（責(zé)任單位：*縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<開發(fā)區(qū)>）

15.降低改造成本。老舊工業(yè)區(qū)更新改造過程中，協(xié)議收回后仍按工業(yè)用地重新出讓的土地出讓收入，在出讓結(jié)算金中，除上級規(guī)定需計(jì)提的之外，將土地凈收益及改造提升過程中企業(yè)涉及的契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方所得部分，獎(jiǎng)勵(lì)給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于支持老舊工業(yè)區(qū)改造。（責(zé)任單位：*縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局）

16.降低融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對老舊工業(yè)區(qū)改造提升項(xiàng)目給予信貸支持，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)給予額度高、利率低、期限長的貸款支持。推廣“入園貸”等產(chǎn)品，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，通過在建工程抵押及余額抵押等多種方式，為園區(qū)建設(shè)、入園企業(yè)管理提供一攬子服務(wù)，保證開工、抵押、現(xiàn)售滾動開發(fā)的資金需求。（責(zé)任單位：*縣金融工作服務(wù)中心、人行平陽支行、縣自然資源和規(guī)劃局）屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過發(fā)行專項(xiàng)債、建立收儲專項(xiàng)資金、融資擔(dān)保、貼息、增資擴(kuò)產(chǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑哟蟮托ЧI(yè)用地收儲和盤活力度。（責(zé)任單位：*縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣金融工作服務(wù)中心）

17.鼓勵(lì)第三方運(yùn)營。發(fā)揮市場主體和政策撬動作用，探索“零運(yùn)營費(fèi)用、爭獎(jiǎng)勵(lì)資金、享績效分成”的共建運(yùn)營模式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)運(yùn)營商整租產(chǎn)業(yè)空間，打造總部樓宇、小微園、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體，對完成運(yùn)營目標(biāo)、年度任務(wù)、績效考核的，要給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、提升運(yùn)營積極性。（責(zé)任單位：*縣經(jīng)信局、縣科技局）

18.改革補(bǔ)償方式。制定拆遷補(bǔ)償指引和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)以貨幣補(bǔ)償、功能置換等方式補(bǔ)償，合理降低貨幣補(bǔ)償比，降低老舊工業(yè)區(qū)改造提升拆遷補(bǔ)償資金成本。（責(zé)任單位：*縣住建局）引導(dǎo)通過將補(bǔ)償款置換為股權(quán)、基金份額、信托份額等方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償款延時(shí)支付，減少即時(shí)支付壓力，將補(bǔ)償款回流項(xiàng)目投資。（責(zé)任單位：*縣金融工作服務(wù)中心）對優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)用置換的方式為企業(yè)重新安排工業(yè)用地，經(jīng)項(xiàng)目準(zhǔn)入后以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓；對無生產(chǎn)經(jīng)營類的純出租企業(yè)及其他依法關(guān)停淘汰類企業(yè)，原則上不再重新供地，如有供地一律納入審計(jì)。（責(zé)任單位：*縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）

（六）激勵(lì)存量盤活。

19.支持存量用地挖潛增效。對于符合規(guī)劃不改變用途的企業(yè)自用工業(yè)用地提高容積率的，不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)四層以上高標(biāo)準(zhǔn)廠房，對實(shí)施后畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率提升明顯的，按照空間換地項(xiàng)目予以補(bǔ)助。（責(zé)任單位：*縣經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局）

20.存量盤活指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。建立存量工業(yè)用地盤活與新增建設(shè)用地指標(biāo)“增存掛鉤”機(jī)制，按存量與增量5:1比例獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增工業(yè)用地指標(biāo)。對存量連片改造成效好、集約用地效率高的項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回有明確產(chǎn)權(quán)人的國有建設(shè)用地使用權(quán)并重新辦理土地供應(yīng)手續(xù)的國有存量建設(shè)用地，按上級部門核撥對應(yīng)的用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)全額下?lián)芙o所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法使用的，由縣里統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有償流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：*縣自然資源和規(guī)劃局）

五、附則

（一）各實(shí)施主體要對老舊工業(yè)區(qū)有機(jī)更新項(xiàng)目的有關(guān)審批材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。對任何采取欺騙、隱瞞手段騙取審核同意，將不符合條件的項(xiàng)目納入本意見范圍辦理的，撤銷相應(yīng)權(quán)證，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）本意見自2023年1月1日起施行，有效期3年。

附件：平陽縣老舊工業(yè)區(qū)和低效工業(yè)用地（廠房） 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

平陽縣人民政府辦公室

2022年12月1日

（此件公開發(fā)布）

附件

平陽縣老舊工業(yè)區(qū)和低效工業(yè)用地（廠房）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一、老舊工業(yè)區(qū):連片面積原則上不少于50畝且利用效率偏低、產(chǎn)出效益偏低的老舊工業(yè)區(qū)塊。

二、低效工業(yè)用地: 對土地利用不充分、產(chǎn)出效益低效的工業(yè)用地。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下:

1.實(shí)際開發(fā)建設(shè)容積率未達(dá)到合同約定，及容積率低于1.5;

2.土地開發(fā)建設(shè)面積比例不足70%，或未開發(fā)建設(shè)用地面積在10畝以上;

3.廠房竣工、閑置狀態(tài)1年以上;

4.畝均稅收低于8萬元（如存在出租企業(yè)未經(jīng)屬地政府備案審核，不得計(jì)入地塊畝均稅收）。

三、低效工業(yè)廠房: 竣工后空置、未經(jīng)備案出租和改變用地的工業(yè)廠房。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下:

1.廠房空置1年以上且面積在500平方米以上的;

2.廠房用于出租但未經(jīng)屬地備案審核;

3.未經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)擅自改變廠房用途（工改商、工改居）,或者經(jīng)過批準(zhǔn)但超期使用的。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團(tuán)體。

平陽縣人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年12月1日印發(fā)