CPYD20-2023-0008

各基層漁船管理組織：

為進一步加強漁業安全生產管理，夯實漁船管理基礎，建立健全漁業安全生產長效機制,根據《省農業農村廳關于基層漁船管理組織規范化建設的指導意見》（浙農漁發〔2021〕20號）、《溫州市農業農村局關于加強漁船合作社規范化建設的指導意見》（溫農發〔2021〕55 號）等文件精神，結合全縣基層漁船管理

組織實際，特制定《平陽縣基層漁船管理組織規范化建設方案》，現將其印發給你們，請遵照執行。

平陽縣農業農村局

??????? 平陽縣財政局

2023年8月8日

平陽縣農業農村局辦公室

　　????????????????? 2023年8月8日印發

平陽縣基層漁船管理組織規范化建設方案

為進一步加強全縣漁業安全生產管理，努力建立健全防范漁業安全事故的長效機制,維護漁民生命財產安全及漁區社會和諧穩定，切實完善漁業基層組織建設，做好漁業船舶服務工作，根據《省農業農村廳關于基層漁船管理組織規范化建設的指導意見》（浙農漁發〔2021〕20號）、《溫州市農業農村局關于加強漁船合作社規范化建設的指導意見》（溫農發〔2021〕55 號）等文件精神，結合全縣漁業安全生產及基層漁船管理組織的實際情況，特制定本辦法。

一、總體目標

通過基層漁業管理組織規范化建設，進一步完善漁船管理和服務，著力構建“縣、鎮、基層管理組織、漁船”四級漁業安全生產監管體系，進一步壓實漁業安全生產責任，加快推進漁業領域“遏重大”和閉環管控機制建設，實現海上漁船安全生產秩序持續穩定向好。

二、建設標準

（一）組織管理類別。按納管漁船規模分為三類，納管漁船100艘以上為一類組織、50-99艘為二類組織、20-49艘為三類組織。全縣目前共有3家基層漁船管理組織，即平陽縣順民漁業專業合作社、平陽縣全盛漁業專業合作社、平陽縣鑫濤漁業專業合作社。

（二）組織運行規范化。基層漁船管理組織制訂人員分工合理、崗位職責清晰的內部管理制度；建立健全應急值班值守、信息統計、安全臺賬管理，及漁船編組生產、動態點驗、船員安全教育等日常管理制度。

（三）工作人員專職化。基層漁船管理組織的負責人應具有較豐富的漁船管理經驗和高度的安全責任意識。根據組織規模而配備的專職工作人員，一類組織不少于 6 名，二類組織不少于 5名，三類組織不少于 4 名。法定代表人應具備高度的安全責任意識，并有3年以上漁業船舶安全管理工作經驗。專職工作人員（除特聘漁業專業人員）應具有高中及以上學歷、一定的電腦操作技能和較強的安全管理與服務意識，有一定漁業、漁船工作經驗的可適度降低要求或優先予以考慮。

（四）管理設備信息化。應有固定辦公場所，配備漁船安全救助信息系統終端管理設備、衛星電話或無線電臺等通訊設備和必要的辦公設備，并建立漁船船東（船長）通信網絡。

（五）管理服務一體化。基層漁船管理組織應根據形勢發展，不斷豐富為漁民服務的內容和形式，及時收集漁民意見，發揮橋梁紐帶作用，幫助漁民解決實際問題，提升組織的服務水平，促進基層漁船管理能力有效提升。

（六）組織退出機制。年度工作考核連續2年評定不合格，且整改不到位的，自動退出基層漁船管理組織行列，三年內不得從事漁船管理；若因自身原因要退出的，須提早1個月向縣農業農村局申請報備，并配合完成工作交接。

三、管理職責

漁船基層管理組織原則上以漁業鄉鎮為單位劃分,在當地政府的領導下開展工作,實行“一崗雙責”制度,須書面確定所屬漁船與基層漁船管理組織的掛靠關系，積極開展漁船安全管理。

配足配好漁業安全管理員(按每50艘漁船至少配備1名的要求),建立健全內部管理和工作制度,明確社長和管理員工作職責,認真貫徹執行國家有關法律法規,及時向漁船傳達上級涉漁政策、制度及安全管理規定。

認真落實漁業安全生產責任制，加強漁船船東、船長、船員安全管理責任體系建設,與漁船簽訂安全生產責任書,督促船東、船長落實安全生產主體責任。

按要求做好所屬漁船（船長12米以上）進出港報告,建立和落實漁船動態管理制度、漁船點驗制度、漁船編組生產制度、安全生產檢查制度、安全生產措施、應急救援預案、危險天氣預警制度、值班制度、定人聯船制度、安全臺賬制度等。定期或不定期開展漁船安全隱患排查整治,并督促船東、船長整改到位。及時上報違法違規問題,積極協助上級政府和職能部門依法查處。認真協助上級政府和職能部門做好漁業安全事故調查處理及善后工作。

加強船東船長安全教育、船員業務培訓和安全生產宣傳,強化漁業救助能力建設。建立漁船監控系統終端平臺,掌握和反饋漁船的適航、船員管理、編組生產、違規作業等安全生產情況,實施分類建檔、動態管理、分級預警。加強對漁船交易行為的監督管理，嚴禁將漁船租賃給不具備安全生產條件或者不具備相應資質的單位和個人。

做好伏季休漁管理工作，督促漁船“船進港、人上岸、證集中、網入庫”，加強伏季休漁宣傳教育，嚴格落實明火作業報備制度，做到伏季休漁無違規。

做好防臺風、防寒潮、防大霧、防毒、防火等信息服務和實時動態報告,及時指導及培訓漁民有針對性地采取防范措施，提高抵御自然災害的能力。

（七）幫助和指導漁船完善產權流轉及股份制與所有制，建立相應的經濟核算、利益分配與財務管理等制度，簽訂相應的安全生產管理協議、船員勞務用工協議及各類生產與經營的經濟合同等。

（八）及時為漁業船舶所有人代辦辦理各類證書，協調與處理所屬漁業船舶海漁事等糾紛。

（九）積極引導漁業船舶調整產業結構，開發新漁場、利用新資源，探索漁業新產業、新領域，拓展漁業空間，提高漁民收入。

（十）提供漁業資源養護補貼發放工作申報服務，幫助所轄漁船整理申報材料，對申報材料進行初步審核，并負責漁村、基層漁船管理組織、碼頭等地公示。

（十一）協助上級政府和漁業職能部門做好漁船安全檢查、衛星終端在線檢查、科技普及等其他工作。

四、資金保障

每年對管理規模達標的基層漁船管理組織予以補助，一類、二類、三類基層漁船管理組織補助上限分別為35萬元、25萬元和15萬元，運行經費補助和年度工作考核獎勵各占50%。在同一個自然年度內，基層漁船管理組織類別發生變化的，根據實際情況按月進行補助，變化當月按低檔標準撥付。

（一）運行經費補助

分類分檔對基層漁船管理組織運行進行補助，對一類、二類、三類基層漁船管理組織每年分別補助17.5萬元、12.5萬元和7.5萬元，每年9月底前撥付70%補助資金，剩余30%補助與年度考核獎勵一并撥付。

（二）年度工作考核獎勵

1.考核項目、指標及計分辦法

縣農業農村局負責對各基層漁船管理組織進行年度工作考核（細則詳見附件）,根據考評核定的分值給予相應獎勵，以支持其建設，對一類、二類、三類基層漁船管理組織獎勵上限分別為17.5萬元、12.5萬元和7.5萬元。具體考核工作由縣農業農村局負責組織實施，分基礎分和加扣分項目，基礎分為100分。

2.考核時間和內容

考核時間為次年1-2月份，考核基層漁船管理組織上一自然年度安全生產和社會化服務等工作。

3.考核程序和要求

（1）基層漁船管理組織要做好基礎資料的日常整理,建立漁船安全生產管理檔案。

（2）基層漁船管理組織根據日常工作及臺賬管理,對照考核項目進行自查,形成考核自查報告。

（3）縣農業農村局對基層漁船管理組織進行督查,每月不少于1次,對基層漁船管理組織進行年度工作考核評定,確定考核成績。

4.考核獎勵與處罰

（1）考核得分90分及以上的，評定為優秀，兌現全額獎勵；考核得分80-89.5分評定為良好，兌現60-79%考核獎勵（即每減少0.5分相應減少1%考核獎勵，下同）；考核得分70-79.5分的，評定為合格，兌現30-49%獎勵；考核分數70分以下的，評定為不合格，要求限期整改，整改完成后按考核70分予以兌現獎勵資金，拒不整改或超期完成的不予兌現獎勵資金。

（2）對考核優秀的基層漁船管理組織社予以表彰;對考核不合格的,取消該基層組織和法定代表人評先評優資格,同時要求其限期整改;存在失職、瀆職行為引發重大事故的,依法追究有關人員相關責任。

五、工作要求

（一）加強領導，明確職責。各相關鄉鎮及漁業主管部

門要相互配合、形成合力，共同推進漁業基層組織建設工作，逐步構建鄉鎮、基層漁業管理組織和漁業船舶三級基層漁業安全生產管理體系，切實提高基層管理體系的自我管理、現場處置能力。

（二）嚴格督考，嚴肅紀律。縣農業農村局對照年度工作考核評定（詳見附件）要求，按照責任明確、制度完善、臺賬規范等要求，加強對基層漁船管理組織工作實施業務指導、監督檢查和考核評定，對漁船基層管理組織未按考核要求落實工作的，將嚴肅處理，確保我縣漁船基層管理組織有效運行。

（三）完善機制，力促長效。要堅持遠近結合，及時總結梳理漁業基層組織工作中好的經驗、做法和措施，形成制度，納入規范化、常態化管理，努力構建漁船管理的長效機制，促進漁業安全生產健康發展。

六、其他規定

（一）本辦法自2023年9月9日起正式實施，《關于印發〈平陽縣漁業專業合作社安全生產工作考核辦法〉的通知》（平農發〔2022〕40號）自本方案實施之日起予以廢止；

（二）本辦法由縣農業農村局負責解釋說明，若有未盡事宜，另行規定。

附件：平陽縣基層漁船管理組織年度工作考核評定細則